Datakatsaus: Julkiset IT-hankinnat 2024 – tietojärjestelmähankintoja 3,5 miljardilla eurolla

25.2.2025

Sami Kalanen

Suurin osa IT-hankintailmoituksista koskee ohjelmistojen kehittämistä

Hankintailmoitus on julkinen ilmoitus, jossa hankintayksikkö tiedottaa suunnittelemastaan hankinnasta ja kutsuu kiinnostuneita toimittajia osallistumaan tarjouskilpailuun. Hankintailmoitukset vastaavat siis rooliltaan tarjouspyyntöä, vaikka ne voivat saada erilaisia muotoja hankintamenettelystä riippuen. Vuonna 2024 julkisten hankintojen Hilma-palveluun tehtiin 842 hankintailmoitusta, jotka kuuluivat IT-hankintojen piiriin hankinnan kohdetta kuvaavien CPV-koodien perusteella.

Seuraavassa kaaviossa on kuvattu, kuinka hankintailmoitukset jakautuvat lukumääräisesti CPV-koodien IT-palveluja koskeviin pääluokkiin.

Ylivoimaisesti yleisimmäksi IT-hankintojen kohteeksi nousivat jälleen tietotekniset palvelut, kuten ohjelmistojen kehittäminen sekä tuki- ja ylläpitopalvelut – nämä IT-hankinnat sisältävät siis pääasiassa henkilötyötä. Näiden hankintojen osuus oli 60 % kaikista IT-hankinnoista. Henkilötyötä ostetaan sekä projektimuotoisina hankintoina että henkilöresurssihankintoina hankintayksiköiden omaan työnjohtoon. Tietoteknisiin palveluhankintoihin voi henkilötyön lisäksi sisältyä myös esim. käyttöpalveluiden tai palveluihin liittyvien ohjelmistolisenssien hankintaa.

Seuraavaksi eniten IT-hankintailmoituksia vuonna 2024 tehtiin erilaisten ohjelmistojen ja tietojärjestelmien hankinnoista (26 %). Tähän kategoriaan kuuluvat mm. erilaisten valmisohjelmistojen lisenssit ja käyttöönotto. Kategorian hankintoihin sisältyi usein myös ohjelmiston käyttöönottoon liittyvää projektityötä sekä järjestelmän käyttöön liittyviä tuki- ja käyttöpalveluita ja palvelinhankintoja.

Noin kymmenesosa hankintailmoituksista koski erilaisten IT-laitteiden hankintaa. Toimisto- ja ATK-laitteiden hankinnat (5 %) koostuivat pääasiassa erilaisten tietokoneiden ja niiden lisälaitteiden hankinnoista. Viestintä- ja tietoliikennelaitteiden (4 %) hankintoihin sisältyi mm. erilaisten tietoverkkolaitteiden ja mobiililaitteiden hankintoja.

Suurimmat jälki-ilmoitukset koskivat Microsoft-käyttöoikeuksia ja IT-laitehankintoja

Hankinnan jälki-ilmoitus on julkinen ilmoitus, jonka hankintayksikkö tekee hankintaprosessin päätyttyä. Se sisältää tietoja muun muassa hankintasopimuksen arvosta ja siitä, kenen kanssa sopimus on tehty. Vuonna 2024 julkisten hankintojen Hilma-palveluun tehtiin 698 IT-hankintasopimuksia koskevaa jälki-ilmoitusta, jotka hankinnan kohdetta kuvaavien CPV-koodien perusteella kuuluivat IT-hankintojen piiriin.

Koska julkisten hankintojen käyttämä CPV-luokitus ei anna tarkkaa kuvaa hankinnan käyttökohteesta, jälki-ilmoituksilla ilmoitettujen hankintasopimusten aiheet on luokiteltu myös manuaalisesti North Patrolin asiantuntijatyönä. Seuraavassa kaaviossa on kuvattu tehtyjen sopimusten euromääräinen jakautuminen eri aihe-alueille.

Vuonna 2024 euromääräiseltä arvoltaan suurimpana hankintasopimusten aihealueena erottuvat Microsoft-käyttöoikeudet ja -lisenssit sekä näihin liittyvät jakelu- ja hallintapalvelut, joita hankittiin lähes 1,2 miljardilla eurolla (33 % sopimusten arvosta). Pääosa Microsoft-sopimusten arvosta selittyy kahdella Hanselin laajalla puitesopimuksella.

Arvoltaan toiseksi suurin aihealue oli tietokoneita ja mobiililaitteita sekä näiden oheislaitteita koskevat hankintasopimukset, joiden ilmoitettu arvo oli 866 M€ (25 % hankintojen arvosta). Valtaosa tästä summasta selittyy yksistään Tieran ICT-laitteiden verkkokauppahankinnalla.

Kolmanneksi suurimpana hankintasopimusten aihealueena erottuu IT-henkilöresurssien hankinta, jota tehtiin yhteensä yli 411 miljoonan euron arvosta (12 % hankintojen arvosta). Tähän kategoriaan luokiteltiin hankinnat, joissa hankinnan ensisijaisena kohteena oli henkilötyö. Tällaisia hankintoja olivat mm. laajat IT-henkilöresurssien puitejärjestelyt sekä pienemmät vuokratyötyyppiset hankinnat organisaation itse vetämien projektien tueksi.

Sosiaali- ja terveysalan järjestelmät olivat arvoltaan neljänneksi suurin aihealue, ja niitä koskevien hankintojen arvo oli 267 M€ (8 % hankintojen arvosta). Jälki-ilmoitusten määrässä laskien sote-järjestelmät olivat suurin hankintasopimusten aihealue (18,5 % hankintailmoituksista). Sote-alan IT-hankintojen suurehko koko selittynee suurelta osin uusien hyvinvointialueiden toiminnan järjestämiseen liittyvillä hankinnoilla.

Arvoltaan viidenneksi suurin hankintojen aihe olivat erilaiset perustietotekniikkapalvelut, joita hankittiin 228 miljoonalla eurolla (7 % hankintojen arvosta). Näihin hankintoihin kuului laaja kirjo erilaisia lähitukeen sekä järjestelmä- ja palvelunhallintaan liittyviä asiantuntijapalveluita sekä perustietotekniikan ohjelmisto- ja järjestelmähankintoja.

Kunnat ja yhteishankintayksiköt tekevät lukumääräisesti eniten hankintoja

Kunnat ja kuntien liikelaitokset tekivät määrällisesti eniten julkisia IT-hankintailmoituksia. Näiden osuus kaikista IT-hankinnoista oli 24 %. Kuntien hankinnat keskittyvät kuitenkin suurille kunnille, ja pienet kunnat tekevät harvoin suuria IT-hankintoja.

Yksittäisistä organisaatioista eniten IT-hankintoja teki Helsingin kaupunki ja sen liikelaitokset ja yhtiöt, joiden osuus oli yhteensä lähes 4 % kaikista hankintailmoituksista. Helsinki oli eniten IT-hankintailmoituksia tehnyt organisaatio myös vuosina 2022 ja 2023.

Paljon IT-hankintailmoituksia (18 %) tekivät myös erilaiset yhteishankintayksiköt tai vastaavat palveluyksiköt, kuten Istekki, 2M-IT, Hansel ja Tiera.

Valtionhallinnon ja valtion laitosten osuus IT-hankinnoista oli 13 %. Muiden valtion liikelaitosten ja vastaavien valtion omistamien yksiköiden osuus oli niin ikään 13 % hankinnoista.

Sote-alan organisaatioiden osuus hankintailmoituksista oli 14 %. Koulutusalan organisaatiot, kuten yliopistot, ammattikorkeakoulut ja koulutuskuntayhtymät, tekivät yhteensä 10 % IT-hankintailmoituksista.

Eniten IT-hankintoja tehneet organisaatiot

Seuraavassa taulukossa on listattu eniten IT-hankintailmoituksia vuonna 2024 julkaisseet organisaatiot. Taulukossa on esitetty myös organisaatioiden vuonna 2024 tekemien jälki-ilmoitusten määrä sekä niillä ilmoitettujen sopimusten yhteenlaskettu arvo.

Edellä olevaan taulukkoon on poimittu myös muutama sellainen organisaatio, joilla julkisia hankintailmoituksia on lukumääräisesti vähemmän, mutta joiden hankintasopimusten arvo on silti hyvin merkittävä (yli 50 M€).

Hansel ja Tiera ovat hankintasopimusten euromäärän mukaan kaksi selvästi Suomen suurinta julkisten IT-hankintojen ostajaa vuonna 2024, vaikka ne eivät hankintailmoitusten lukumäärällä mitattuna nousseet listalla kovinkaan korkealle.

Hankintojen arvon mediaani on 900 000 €

IT-hankintojen hankintailmoituksilla ilmoitettujen hinta-arvioiden vaihteluväli oli erittäin laaja. Hinta-arvioiden mediaani oli 900 000 euroa, mutta niiden keskiarvo oli peräti 9,2 miljoonaa euroa suurimpien hankintojen erittäin suuren koon vuoksi. Arvoltaan suurin hankintailmoitus oli huikeat 784 miljoonaa euroa, kun pienin ilmoitettu hankinta oli arvoltaan 60 000 euroa. Kansallisen kynnysarvon 60 000 euroa alittavista hankinnoista ei tarvitse tehdä julkista hankintailmoitusta.

Yleisin hankinnan kokoluokka oli 100-250 tuhatta euroa, johon sijoittui 35% hankinnoista. 30 % hankinnoista oli sellaisia EU-kynnysarvon ylittäviä hankintoja, joiden arvoa ei ollut ilmoitettu. Näiden osalta voidaan kuitenkin päätellä, että niissä on kyse euromääräisiseltä arvoltaan vähintään 6-numeroisista hankinnoista.

Suurimmat hankintailmoitukset (top 20)

Seuraavassa taulukossa on listattu hankintailmoituksessa ilmoitetun hankinnan arvon perusteella 20 suurinta julkista IT-hankintaa vuonna 2024.

Valtaosa suurimmista hankinnoista oli erilaisia puitesopimuksia tai DPS-järjestelyjä.

IT-hankintasopimusten arvo on kasvanut 3,5 miljardiin euroon

Hankintasopimuksen arvo oli ilmoitettu 78 prosentissa vuoden 2024 jälki-ilmoituksista. Ilmoitettujen IT-hankintasopimusten yhteisarvo oli 3,5 miljardia euroa. Hankintojen arvo on noussut merkittävästi vuodesta 2023, jolloin tehtyjen hankintasopimusten kokonaisarvo oli 1,6 miljardia euroa.

Sopimusten arvon vaihteluväli oli erittäin laaja. Sopimusten arvon mediaani vuonna 2024 oli 600 000 euroa, ja niiden keskiarvo oli 6 miljoonaa euroa. Hankintahintojen keskiarvoa nostavat merkittävästi kaikkein isoimmat hankinnat, joista valtaosa oli erilaisia puitejärjestelyjä.

Kahdenkymmenen suurimman hankinnan keskiarvo oli n. 128 miljoonaa euroa, ja niiden yhteenlaskettu osuus kaikkien hankintojen arvosta oli noin 73 %. Jos tuo top-20 jätetään huomiotta, tulee muiden hankintojen keskiarvoksi 1,7 miljoonaa euroa.

Erilaiset yhteishankintayksiköt, sidosyksiköt ja muut vastaavat, kuten Hansel, Tiera ja 2M-IT tekivät valtaosan suurimmista IT-hankintasopimuksista. Tällaisten yhteishankintayksiköiden yhteenlaskettu osuus hankintojen arvosta oli 68%, ja niiden hankintojen keskimääräinen koko oli n. 21 miljoonaa euroa.

Suurimmat IT-hankintasopimukset (top 20)

Seuraavassa taulukossa on lista 20 suurimmasta vuonna 2024 ilmoitetusta IT-hankintasopimuksesta ja niihin valituista toimittajista.

IT-hankinnoilla on noin 400 eri toimittajaa

Valittu toimittaja tai toimittajat oli ilmoitettu 620 jälki-ilmoituksessa. IT-sopimuksiin oli valittu yhteensä noin 400 eri toimittajaorganisaatiota, mitä voi pitää kohtuullisen suurena määränä yrityksiä.

Noin 92 prosentissa kilpailutuksista oli valittu yksi toimittaja, ja noin 8 prosentissa kilpailutuksista toimittajia oli valittu kaksi tai useampia. Kaikkien hankintojen toimittajien lukumäärän keskiarvo oli n.1,2 toimittajaa per hankinta. Kolmessa hankinnassa oli valittu 10 toimittajaa (tai enemmän).

Usean toimittajan puitesopimuksissa tilauksen saava toimittaja valitaan vasta esim. puitesopimuksen sisäisellä kilpailutuksella tai prioriteettijärjestyksellä. Pääsy puitejärjestelyyn ei välttämättä takaa toimittajalle lainkaan laskutusta sopimuksen puitteissa.

Valtaosa sopimuskumppaneista oli Suomessa toimivia yhtiöitä. Julkiset hankinnat näyttävät keskittyvän tietyille toimittajatahoille. Eniten sopimuksia voittaneet toimittajat olivat Gofore-, Tietoevry-, CGI-, Visma- ja Solita-konsernien yhtiöt, joilla kaikilla oli yli 20 sopimusta. Keskimäärin toimittajat saivat vuodessa 2 sopimusta, ja noin 70 % toimittajista sai vuodessa vain yhden sopimuksen.

Sopimusten arvo jakautuu epätasaisesti toimittajien kesken

Jälki-ilmoitusten perusteella voidaan arvioida sopimusten määrän lisäksi myös toimittajakohtaisten sopimusten kokonaisarvoa. Yhden toimittajan hankintojen osalta tämä on suoraviivaista, mutta on vaikea arvioida, miten hankinnat jakautuvat eri toimittajien kesken monen toimittajan puitejärjestelyissä.

Sopimusten arvoa voidaan kuitenkin karkeasti haarukoida jakamalla puitesopimusten arvo tasan niihin valittujen toimittajien kesken (vaikka todellisuudessa hankinnat voivat jakautuva hyvinkin epätasaisesti eri toimittajille). Näin laskien yli 10 miljoonan euron toimittajaorganisaatioita oli 41 kappaletta, ja yli yhden miljoonan euron IT-toimittajia oli noin 160 organisaatiota

Vaikka toimittajia on lukumäärällisesti paljon, suuret hankinnat keskittyvät pienehkölle määrälle suuria toimittajia. Kymmenen suurimman toimittajan yhteenlaskettu osuus ilmoitettujen hankintojen arvosta oli noin 73 %. 20 suurimman toimittajan yhteenlaskettu osuus oli noin 81 % hankintojen arvosta, ja 50 suurimman toimittajan osuus n. 90 % hankintojen arvosta. Top-50-toimittajien ulkopuolelle jäävälle n. 350 muulle valitulle toimittajalle jää jaettavaksi vain n. 10 % osuus IT-hankintojen arvosta.

IT-hankintojen keskittyminen on voimistunut entisestään vuoden 2023 selvityksestä, jolloin 10 suurimman toimittajan osuus hankintojen arvosta oli noin 40 %, 20 suurimman toimittajan osuus oli noin 57 % ja 50 suurimman toimittajan osuus n. 79 % hankintojen arvosta.

Keskittymiskehitystä ovat ajaneet erityisesti suuret puitesopimukset, jotka suosivat suuria toimittajia. Pienten yritysten on usein hyvin vaikea päästä mukaan suuriin puitesopimuksiin esimerkiksi tiukkojen referenssivaatimusten tai edellytettyjen suurten henkilömäärien vuoksi, vaikka niillä olisi erinomaista erityisosaamista hankinnan aihealueelta.

Sopimusten arvolla mitattuna suurimmat toimittajat (top 20)

Seuraavaan taulukkoon on koottu ilmoitettujen sopimusten laskennallisen arvon perusteella 20 suurinta julkishallinnon toimittajaa vuonna 2024. Monta sopimustoimittajaa sisältävien hankintojen arvo on taulukossa jaettu laskennallisesti tasan hankintaan osallistuvien toimittajien kesken.

Puitesopimuksilla suuri osuus hankintojen arvosta

Valtaosa julkisen sektorin tietojärjestelmähankintojen euroista liikkuu erilaisten DPS-järjestelyiden ja puitesopimusten kautta. Näitä järjestelyjä tekevät erityisesti erilaiset yhteishankintayksiköt, kuten Hansel ja Tiera, mutta niitä tekevät myös muut organisaatiot, kuten valtion virastot, kunnat ja hyvinvointialueet.

Puitesopimusten ja DPS-järjestelyiden euromääräinen osuus hankinnoista on käytännössä selvästi suurempi kuin niiden pienehkö määrällinen osuus antaisi olettaa, sillä niiden euromääräinen arvo on tyypillisesti paljon suurempi kuin muiden hankintojen.

Ilmoitettujen DPS-hankintojen arvo oli keskimäärin 18 miljoonaa euroa ja puitejärjestelyiden arvo 16 miljoonaa euroa, kun muiden hankintailmoitusten keskimääräinen arvo oli 1,1 miljoonaa euroa.

Avoin menettely on yleisin hankintamenettely

Hankintamenettelyjen osalta IT-hankintailmoitusten tilasto on lähes muuttumaton North Patrolin aiempiin selvityksiin verrattuna.

Avoin menettely (84 %) on ylivoimaisesti eniten käytetty hankintamenettely julkisissa IT-hankintailmoituksissa, ja sen osuus on hieman kasvanut edellisvuodesta.Avoin menettely on yksinkertainen ja se soveltuu monenlaisiin hankintoihin.

Neuvottelumenettelyiden käyttö julkisissa IT-hankinnoissa on edelleen melko vähäistä. Neuvottelumenettelyn osuus on 7 % ja kilpailullisen neuvottelumenettelyn 3 %. Tämä johtunee näiden hankintojen työläydestä ja niiden vaatimasta avointa menettelyä pidemmästä kalenteriajasta. Neuvottelumenettelyitä käytetäänkin eniten suurissa, miljoonaluokan hankinnoissa. Niiden käyttö on perusteltua silloin, kun hankinnan kohde on monimutkainen, vaatii räätälöityjä ratkaisuja tai markkinoilla ei ole valmiita tuotteita, jolloin hankintayksikön ja tarjoajien välinen vuoropuhelu on tarpeen parhaan ratkaisun löytämiseksi.

Rajoitetun menettelyn käyttö IT-hankinnoissa on vähenemään päin (6%), sillä se sen kaksivaiheisuudella ei yleensä saavuteta sellaisia hyötyjä, jotka perustelisivat menettelyn työläyden ja sen vaatiman lisäajan verrattuna avoimeen menettelyyn. Menettelyn käyttö selittyy osin sillä, että DPS-hankintailmoitukset näkyvät aineistossa rajoitetun menettelyn hankintoina.

Innovaatiokumppanuus on edelleen hyvin vähän käytetty hankintamenettely, sillä se on monimutkainen, pitkäkestoinen ja riskialtis, ja vaatii hankintayksiköltä hyvää asiantuntemusta ja epävarmuuden sietokykyä. Vuonna 2024 sitä käytettiin ainoastaan yhdessä IT-hankintailmoituksessa.

North Patrol auttaa julkisten hankintojen läpiviennissä. Tuemme asiakkaitamme läpi koko prosessin ja autamme laadukkaiden vaatimusmäärittelyiden, tarjouspyyntöjen ja muiden hankintadokumenttien tuottamisessa sekä saatujen tarjousten arvioinnissa. Lue lisää palveluistamme julkisten hankintojen tueksi.

Tietoa selvityksen toteutuksesta

Selvityksessä käsitelty vuoden 2024 julkisten hankintojen ilmoitusaineisto on haettu HILMA-palvelun avoimesta hakurajapinnasta 15.1.2025. Aineisto kattoi yhteensä 21534 julkisten hankintojen Hilma-kanavassa vuonna 2024 tehtyä ilmoitusta, joista tarkempaan käsittelyyn otettiin 842 IT-hankintoja koskevaa hankintailmoitusta ja 698 IT-hankintasopimuksia koskevaa jälki-ilmoitusta.

Selvitys on jatkoa North Patrolin aiemmille julkisia IT-hankintoja käsitelleille datakatsauksille:

• Julkiset IT-han­kin­ta­so­pi­muk­set 2023 – tie­to­jär­jes­tel­mä­han­kin­to­ja 1,6 miljardilla eurolla
• Julkiset IT-han­kin­tail­moi­tuk­set 2023
• Julkiset IT-hankintasopimukset 2022 – Kolmannes julkisista IT-hankinnoista tehdään ilman todellista kilpailua
• Julkiset IT-han­kin­tail­moi­tuk­set 2022
• Julkiset IT-hankintailmoitukset 2021 – Julkishallinnon kil­pai­lu­tuk­sis­ta huomattava osuus (64 %) räätälöityjä tie­to­jär­jes­tel­miä
• Julkiset kilpailutukset tie­to­jär­jes­tel­mien alueella vuonna 2020

IT-hankintoihin kohdistuva aineisto on suodatettu hankintojen CPV-luokitusten mukaisesti. Julkisten hankintojen kohdetta kuvaavat CPV-koodit sisältävät useita tuhansia eri nimikkeitä, joista IT-hankintoihin liittyviä on noin 600. Raportoinnin selkeyttämiseksi hankintailmoitukset ryhmiteltiin tässä selvityksessä niiden ylätason päänimikkeiden mukaisesti suurempiin luokkiin

North Patrol on lisäksi asiantuntijatyönä lisäksi analysoinut ja luokitellut aineiston mm. hankinnan kohteen, tilaajaorganisaatioiden, valittujen toimittajien, hankinnan arvon ja hankintamenettelyjen osalta.

Selvityksessä käytetty aineisto antaa hyvän kuvan julkishallinnon tekemistä suurimmista IT- hankinnoista. Osa jälki-ilmoituksista on kuitenkin tiedoiltaan puutteellisia, eivätkä kaikki ilmoitukset esim. sisällä tietoja hankinnan arvosta. Hilma-kanavasta ei ole enää myöskään saatavissa kattavaa aineistoa tarjouskilpailuihin osallistuneiden tarjoajien määrästä, joten tämä aiempien vuosien selvityksissä käsitelty näkökulma on jouduttu jättämään pois tämän vuoden selvityksestä.

Selvityksen tehnyt North Patrol Oy on IT-toimittajista ja teknologioista riippumaton asiantuntijayhtiö, joka auttaa asiakkaita suunnittelemaan tietojärjestelmiä ja kilpailuttamaan toteutuskumppaneita. Selvitys on North Patrolin itsensä rahoittama ja toteuttama.

North Patrolilla on ollut merkittävä konsulttirooli noin kahdessa prosentissa tämän selvityksen kattamista kilpailutuksista tai kilpailutuksen hankevalmisteluista. Pienempiä toimeksiantoja North Patrol on ollut tekemässä useammalle kymmenelle julkishallinnon organisaatiolle.

PS. Sinua voisi kiinnostaa tulossa oleva ilmainen webinaarimme: Webinaari: Miten chatbot istuu palvelukonseptiisi? (23.4.2025 klo 10:00). Ilmoittaudu webinaariin

Lue palveluistamme Pyydä tarjous

• Asiointipalvelut ja ekstranetit
• Datakatsaukset
• Julkisten hankintojen konsultointi
• Kunnat ja hyvinvointialueet
• Oppilaitokset
• Tietojärjestelmähankkeiden valmistelu ja esiselvitys
• Valtionhallinto
• Microsoft