Pitkään valmisteltu avoimuusrekisteri otettiin käyttöön Suomessa 1.1.2024, kun avoimuusrekisterilaki astui voimaan. Kyseessä on järjestelmä, jonne yritysten ja yhdistysten lobbareiden pitää kertoa, miten he yrittävät vaikuttaa päättäjiin. North Patrol toimi hankkeen valmistelun, vaatimusmäärittelyn ja kilpailutuksen konsulttikumppanina.
North Patrol on suunnitteluun erikoistunut konsulttitoimisto. Suunnittelemme, autamme teknologiavalinnoissa, kilpailutamme. Emme myy toteutusprojekteja, emmekä lisenssejä, olemme aidosti asiakkaan puolella.
8.2.2024
Isommassa kuvassa avoimuusrekisterin tarkoituksena on parantaa päätöksenteon läpinäkyvyyttä, torjua epäasiallista vaikuttamista sekä vahvistaa kansalaisten luottamusta demokratiaan ja oikeusvaltioon. ”Avoimuusrekisteri tuo nimensä mukaisesti avoimuutta poliittiseen päätöksentekoon ja tukee demokratiaa”, kuten rekisterinviranomaisena toimivan Valtiontalouden tarkastusviraston (VTV) pääjohtaja Sami Yläoutinen VTV:n tiedotteessa toteaa.
Verkkopalveluna avoimuusrekisteri koostuu kahdesta osasta: kaikille avoimesta julkisesta verkkosivustosta, jonka avulla kuka tahansa voi selailla järjestelmään tallennettuja tietoja, sekä vaikuttamistoimintaa tekevien organisaatioiden asiointipalvelusta. Näitä vaikuttamistoimintaa tai sen neuvontaa tekeviä organisaatioita kutsutaan ilmoitusvelvollisiksi.
Ilmoitusvelvollisen määritelmä avoimuusrekisterin verkkosivuston sanaston mukaan:
”Ilmoitusvelvollisia ovat vaikuttamistoimintaa tai sen neuvontaa harjoittavat oikeushenkilöt ja yksityiset elinkeinonharjoittajat. Yksityisistä elinkeinonharjoittajista rekisteröintivelvollisuus koskee ainoastaan niitä, jotka harjoittavat päätoimisesti vaikuttamistoimintaa tai sen neuvontaa. Ilmoitusvelvollisen on tehtävä rekisteröinti-ilmoitus ja toimintailmoitus avoimuusrekisteriin. Ilmoitusvelvollisuus koskee aina vaikuttamistoimintaa tai sen neuvontaa harjoittavaa, ei vaikuttamiskohdetta.”
Lisäksi tietojärjestelmään kuuluu erilaisia hallintanäkymiä ja -toiminnallisuuksia, joita rekisteriviranomainen hyödyntää.
Miten itse järjestelmä syntyi?
Avoimuusrekisterin rekisterinpitäjäksi määrättiin Valtiontalouden tarkastusvirasto. Käytännössä tämä tarkoitti sitä, että VTV:n tuli parhaaksi katsomallaan tavalla toteuttaa lain asettamat vaateet täyttävä tietojärjestelmä lain voimaantulon sanelemassa aikataulussa.
Kumppaniksi järjestelmähankkeen valmisteluun valikoitui North Patrol. Yhteistyö käynnistyi elokuussa 2022. Lähtötilanne valmistelulle oli hyvin selvä: Kyseessä oli täysin uusi ja ainutlaatuinen järjestelmä, johon ei ole olemassa soveltuvaa valmisratkaisua. Kaikki oli siis määriteltävä alusta alkaen. Lisäksi taustalla oli jatkuvasti lainvalmistelun ja lain voimaantulon asettama paine. North Patrol toimi kolmen konsultin voimin VTV:n tiimin tukena syksyn aikana vastaten määrittelyistä, dokumenttien työstämisestä ja viimeistelystä sekä prosessin fasilitoinnista.
VTV:n projektiryhmä oli jo kuvannut keskeisiä prosesseja etukäteen ja näitä prosesseja täydennettiin yhdessä määrittelytyön aikana. Mietittäviä yksityiskohtia oli lukuisia, mutta hyvällä yhteistyöllä nämä saatiin tehokkaasti käsiteltyä. Kokonaisuuden rajaaminen oli myös tasapainottelua: Toteutetaanko ensimmäisessä vaiheessa vain lain asettavat minimivaateet vai pyritäänkö heti alusta alkaen toteuttamaan aidosti käytettävä ja hyödyllinen kokonaisuus, joka olisi ilmoitusvelvollisille miellyttävä käyttää?
Kokonaisuus saatiin kuvattua ja kilpailutusdokumentaatio laadittua suhteellisen napakassa aikataulussa. Hankintailmoitus julkaistiin Hilmassa joulukuussa 2022. Tässä yhteydessä on kiitettävä VTV:n aktiivista ja ammattitaitoista projektiryhmää. Ilman näin sitoutunutta ja asiantuntevaa tiimiä tällaisessa aikataulussa eteneminen ei olisi ollut mahdollista.
North Patrol tuki VTV:tä myös kilpailutusprosessin läpiviennissä. Tarjouskilpailu oli kokonaisuudessaan erittäin mielenkiintoinen ja osin haastavakin, koska toimittajat olivat lähestyneet asiaa hyvin erilaisilla teknisillä ratkaisuilla. Lopulta avoimuusrekisterin toteuttajaksi valikoitui Ambientia. Heidän ratkaisuehdotuksensa perustui hyvin pitkälle asiakaskohtaiseen räätälöintiin, jossa toteutusteknologioina olivat mm. React ja Node.js. Kokonaisuutta tukemaan otettiin myös valikoituja valmistuotteita, kuten Contentful-sisällönhallintajärjestelmä.
Varsinainen toteutusprojekti käynnistyi heti eduskunnan hyväksyttyä avoimuusrekisterilain sisällön. Kyseessä oli äärimmäisen aikataulukriittinen projekti. Avoimuusrekisterilaki oli tulossa voimaan 1.1.2024 ja järjestelmän oli tuolloin oltava luotettavasti tuotantokäytössä. Kaikkien toiminnallisuuksien ei tarvinnut olla heti valmiina, mutta välttämätöntä oli tarjota rekisteröinti-ilmoituksen tekeminen ilmoitusvelvollisille.
Järjestelmäkehitys noudattaa vuosikelloa
Vaikuttamistyötä ja sen neuvontaa tekevien toimijoiden tulee rekisteröityä ja ilmoittaa toiminnastaan kahdesti vuodessa avoimuusrekisteriin. Parhaillaan on käynnissä rekisteröitymisjakso. Kaikkien vaikuttamistoimintaa tekevien on rekisteröidyttävä järjestelmään aikavälillä 1.1.–31.3.2024.
Seuraava ponnistus on aikataulullisesti heinä–elokuussa, jolloin ilmoitusvelvolliset ilmoittavat alkuvuoden vaikuttamistoiminnastaan tekemällä toimintailmoituksen. Tämä tarkoittaa järjestelmäkehityksen näkökulmasta sitä, että toimintailmoituksen tekemiseen liittyvät toiminnallisuudet on oltava valmiina 30.6.2024 mennessä. Toivottavasti tähän mennessä saadaan valmiiksi myös julkisen verkkosivuston näkymät toimintailmoitusten selailuun.
Jatkossa toimintailmoituksia tehdään kahdesti vuodessa: tammi–kesäkuun vaikuttamistoiminta ilmoitetaan heinä–elokuussa ja heinä–joulukuun toiminta tammi–helmikuussa. Lisäksi vuodesta 2026 alkaen lobbaajat ilmoittavat toimintailmoituksessa myös edellisen vuoden vaikuttamistoimintaan liittyvät taloudelliset tiedot.
Tarkemmin vuosikelloon ja avoimuusrekisterin käyttöön voi tutustua avoimuusrekisteri.fi-verkkosivustolla.
Valikoituja nostoja avoimuusrekisteristä mediassa:
- Mielipidekirjoitus Helsingin Sanomissa: Avoimuusrekisteri tuo kaivattua läpinäkyvyyttä päätöksentekoon
- Ylen uutispodcast: Kuka supattaa ja kenen korvaan? Lobbarirekisteri raottaa vallan verkostoja
- Sosiaalinen media: #avoimuusrekisteri
Lisäksi avoimuusrekisterilaista on julkaistu opas, joka sisältää yleiskuvauksen rekisteristä, siihen liittyvistä keskeisistä käsitteistä, menettelyistä ja toimijoista.
PS. Sinua voisi kiinnostaa tulossa oleva ilmainen webinaarimme: Parhaat muotoiluratkaisut tuote- ja palvelusivuille (15.5.2024 klo 10:00). Ilmoittaudu webinaariin
